近年来，随着全县城镇化进程的加快，乡镇的集聚程度不断提升，项目建设、城镇开发力度越来越大。随着产业升级、人口集聚，乡镇工业污水、生活污水的排放量正在不断加大，对水环境尤其是干线河道的水环境带来了较大影响，群众呼声不断加大。而乡镇污水处理厂的现状尚难以满足处理要求。

一、当前我县乡镇污水处理厂建设中存在的问题及其原因

省环保督察对南通乡镇污水处理厂存在的问题中点到：“乡镇污水处理厂工艺简单，配套管网建设严重不足，未形成有效的运维管理机制。海门市……如皋市……如东县等5个、通州……通州湾……等乡镇污水处理厂存在‘吃不饱’或‘晒太阳’现象。……镇区仍有大量生活废水未经处理直排。”

简单来说，虽然我县已经建成乡镇污水处理厂12家，但其中仅岔河、栟茶、河口、长沙等镇的污水处理厂运行相对正常，处理的大多为工业污水，而其他大部分污水处理厂处于半停滞状态。具体分析来看：

一是管网覆盖率低导致了入水不足。我县绝大部分乡镇污水处理厂因来水少，处于"半饥饿"状态。在乡镇开展污水管网的建设涉及到资金投入、征地拆迁、污水源分散等一系列问题，矛盾较多且进度缓慢。污水管网在各镇建成区覆盖率低，直接导致污水处理厂的实际处理水量远低于设计处理水量。

二是部分镇区污水处理厂工艺简单导致难以有效处理工业和生活混合污水。有的镇污水处理厂设计时是处理生活污水的，但实际接纳的水量多来自镇区工业企业。而设计工艺对于一些含特征污染物的工业污水缺乏处理能力。有的污水处理厂即使设计有工业污水处理能力，在实际运行中运行参数控制往往不精确，设备处理效率低下，导致出水达不到设计要求或不能达标排放，反而成了污染源。

三是镇级财力难以支撑运行，以我县乡镇单独的能力来建设并运行污水处理厂，存在缺人，缺钱，缺技术的问题。污水处理厂主体工程仅仅是总花费中的一个部分，管网建设和运维费用的比重也很高。目前个阵污水处理厂后期的日常运行完全依靠镇级财政支持，由于资金困难，运行经费严重不足，符合运营管理要求的人员难以配齐，设施设备正常维护经费较难落实。

二、下一步建议：

1、根据面临的问题，建议进一步完善环境基础设施。坚持补短板、强保障，加大财政投入，以PPP模式引导社会资本参与，加快推进污水处理设施建设，对镇区污水处理厂按照统一规划、统一布局、统一建设、统一运营的“四统一”建制镇污水处理工作模式进行新建或改扩建，。这种做法江浙沪地区已有成功案例可以学习借鉴。可以有效补偿基层政府资金不足、运维能力缺乏的问题。但需要同时注意完善覆盖全县的水资源有偿取得和污水处理收费体系，对财政资金、社会资本投入形成一定回报预期。

2、优化建制镇污水处理设施布局，进一步完善污水收集管网系统，提升污水处理能力。按照“十个必接管”（机关、学校、医院、集中居住小区、工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店和浴室）原则，加快推进建制镇污水收集管网建设，提高设施运行负荷率。对尚未具备与镇区发展相适应的污水处理厂的地区，加快建设进度。在如泰运河、栟茶运河、掘苴河等重点考核流域重点强化生活污水管网建设。

3、推进乡镇污水处理厂提标改造。在确保尾水排放达标的基础上，对出水水质进行提标改造，统一执行一级A标准。有条件的地区可按地表水四类标准要求进一步实施污水深度处理。在符合条件，集聚程度较高的村庄或撤并乡镇，在污水主管网难以延伸到的区域，可强化村庄生活小型污水治理设施建设、专业化管护、一体化推进，提高村庄生活污水处理设施覆盖率。最后，在提高污水处理率的同时，还要确保永久性污泥处理处置设施全覆盖。